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如何認定政府審計在工程款結算中的效力

發布者:南通律師網   發布時間:2017-6-28   點擊量:1560

白小姐三肖中特 www.mgbbd.icu 如何認定政府審計在工程款結算中的效力
(一)
案情簡介

2003年8月,重慶金凱公司將工程發包給重慶建工,在工程承包合同中,雙方針對未定價的材料、立交橋專用材料及路燈未計價材料的確定方式約定為:“金凱公司、經開區審監局審定后納入工程結算”。2003年11月,重慶建工將嵐峰隧道工程分包給中鐵十九局,雙方在分包合同中約定:“工程竣工經綜合驗收合格,結算經審計部門審核確定后,扣除工程保修金、剩余工程尾款的支付……”
 
2006年8月,收經開區審監局委托,西恒公司公司出具《審核報告》以此為基礎,重慶建工與中鐵十九局完成結算。
 
2008年10月至11月間,重慶市審計局以土儲中心(前身為金凱公司)為審計單位,對金山大道工程進行審計,審定核減了嵐峰隧道工程款800余萬元。
 
重慶建工與中鐵十九局對此發生爭議,提起訴訟。本案經一審、二審,最終經最高院再審。


(二)一審、二審、再審觀點

 一審法院認為:

1. 訴爭工程為未市級重點建設項目,按照審計法和《重慶市建設項目審計辦法》,應當由重慶市審計局對其竣工決算進行審計。經開區審監局并非政府審計機關,無權代表政府行使審計監督的權利。
 
2. 本案雙方當事人約定“最終結算價按業主審計為準”實際上是將有審計權限的審計機關對業主單位的審計結果作為雙方結算的最終依據。
 
因此判決:中鐵十九局于判決生效后十日內返還重慶建工集團多支付的工程款。


 二審法院認為:


1.分包合同中“最終結算價按業主審計為準”中的“審計”應當限縮解釋為法定的行政機關的審計。
 
2.“業主審計”是指“業主同意的審計”。
 
因此維持一審判決結果。


 最高院再審觀點:
1. 重慶建工與中鐵十九局之間關于工程款的結算,屬于平等民事主體之間的民事法律關系,而審計機關的審計目的在于維護國家財政經濟秩序,提高財政資金的使用效益等,屬于兩個不同性質的法律關系。無論工程是否經國家審計機關審計,均不能認為,國家審計機關的審計結論可以成為確定當事人之間結算的當然依據。 
2. “最終結算價按業主審計為準”不應解釋為須在業主接收國家審計機關審計后,依審計結果進行結算。 
因此撤銷一、二審判決,重慶建工向中鐵十九局支付相應工程款。

案號:(2012)民提字205號
來源:《最高人民法院公報》2014年第4期


最高院(2012)民提字205號

 

 

 

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